中日韓三國作為亞洲至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)體，面對共同挑戰(zhàn)，最大選項是盡快簽署中日韓自貿(mào)協(xié)定。為什么？主要基于三點判斷：一是推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不僅是全球地緣政治格局變化的戰(zhàn)略選擇，也是地緣經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢下的務(wù)實之舉。二是以簽署自貿(mào)協(xié)定形成中日韓經(jīng)貿(mào)合作新格局，將成為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)下“劃時代”的最大選項。三是中日韓自貿(mào)協(xié)定將促進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）由全球最大向更高水平自貿(mào)區(qū)升級，也將為全球經(jīng)濟(jì)注入重要的確定性。

首先，面對共同挑戰(zhàn)，中日韓自貿(mào)協(xié)定關(guān)乎三國未來10-20年的發(fā)展前景，關(guān)乎區(qū)域與全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

第一，中日韓經(jīng)貿(mào)合作處于“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵節(jié)點。今年6月，筆者在首爾召開的“2025 NEAR韓中日首爾進(jìn)程”會議發(fā)言中提出這個判斷。從現(xiàn)實情況看，美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)終結(jié)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義成為美國中長期政策的主流。特朗普政府采取“雙邊談判、單邊施壓”策略，嚴(yán)重違反WTO最基本原則，致使全球經(jīng)濟(jì)有可能再陷叢林法則，碎片化風(fēng)險大幅升級，并對中日韓經(jīng)貿(mào)合作帶來重大干擾。

從內(nèi)部看，中日韓三國經(jīng)貿(mào)依賴度下降態(tài)勢明顯。例如，2021-2024年間，中日韓三國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模從約8500億美元降至約7370億美元，下降13.5%；區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度從19.4%下滑至16.5%，明顯低于歐盟（65.7%）和北美（40.1%）的水平，也低于亞洲平均水平（56.3%）。

第二，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，中日韓加快自貿(mào)協(xié)定談判是明智之舉。10年前，我們與歐盟智庫研討中歐自貿(mào)區(qū)可行性時，歐盟有意愿提出打造中歐經(jīng)貿(mào)的“明日絲路”；筆者提出，如不抓住有利時機(jī)盡快簽署中歐自貿(mào)協(xié)定，“明日絲路”就會成為“明日黃花”。從后來現(xiàn)實情況看，不幸言中。

東北亞更是如此。從歷史經(jīng)驗看，地區(qū)局勢越是緊張動蕩，中日韓越需要建立緊密、穩(wěn)定的合作關(guān)系。避免今天的中日韓自貿(mào)協(xié)定成為“明日黃花”，需要三國領(lǐng)導(dǎo)人直面區(qū)域共同挑戰(zhàn)，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)大趨勢，以戰(zhàn)略思維作出簽署中日韓自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略決策。

第三，中日韓自貿(mào)協(xié)定的簽署將為區(qū)域大市場的形成、為全球經(jīng)濟(jì)注入重要的確定性。2023年，中日韓三國GDP之和占全球總量的24%，三國間貿(mào)易額約占全球的20%，三國貢獻(xiàn)了亞洲經(jīng)濟(jì)增量的70%和全球經(jīng)濟(jì)增量的36%。面對全球變局，中日韓若達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，不僅是保障自身發(fā)展利益的現(xiàn)實選擇，更是維護(hù)區(qū)域產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定和自由貿(mào)易秩序的關(guān)鍵之舉。相反，如果三國在對美談判中被“逐個突破”，必將加大區(qū)域市場與全球市場的碎片化程度。

目前，中日韓三國企業(yè)、東盟等區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體，對中日韓簽署自貿(mào)協(xié)定抱有相當(dāng)大的期待。中日韓自貿(mào)協(xié)定若達(dá)成，將推動區(qū)域巨大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易潛力的釋放，并擴(kuò)大“中日韓+”的重大市場效應(yīng)。研究測算，中日韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成將為三國GDP帶來0.3%-1.1%的增量。

其次，面對共同挑戰(zhàn)，中日韓盡快完成自貿(mào)協(xié)定談判是有條件的，關(guān)鍵是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易項下自由貿(mào)易的重要突破。

服務(wù)貿(mào)易開始成為中日韓三國經(jīng)貿(mào)合作的重中之重。中日韓作為亞洲主要經(jīng)濟(jì)體，不僅成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，而且三國服務(wù)貿(mào)易合作的潛力巨大。例如，2023年中國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)9331.2億美元，同比增長4.9%；日本和韓國的服務(wù)貿(mào)易總額分別為4326.51億美元和2704億美元；三國合計服務(wù)貿(mào)易總額已超過1.63萬億美元，占亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易總量的比重持續(xù)提升。

與此同時，服務(wù)貿(mào)易是中日韓自由貿(mào)易的突出短板。2023年，中日、中韓服務(wù)貿(mào)易額占各自雙邊貿(mào)易額的比重均不足8%，明顯低于全球24%左右的水平。未來，以服務(wù)貿(mào)易為重點的中日韓合作，不僅將形成三國經(jīng)貿(mào)合作的最大增長點，也將成為RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則升級與制度協(xié)同的穩(wěn)定支點。

中日韓共同推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，將形成區(qū)域自由貿(mào)易的重要引擎。比如，數(shù)字服務(wù)已成為中日韓三國服務(wù)業(yè)增長最快的領(lǐng)域之一。2023年，中國數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)3666億美元，同比增長3.5%；中國數(shù)字服務(wù)出口占全球的4.9%，相比2019年上升1.6個百分點。中日韓三國在跨境數(shù)據(jù)處理、數(shù)字醫(yī)療、金融科技、智能制造服務(wù)等領(lǐng)域互補(bǔ)性顯著，可以依托現(xiàn)有合作機(jī)制，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動便利化通道、數(shù)字平臺標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，并在數(shù)字醫(yī)療、智慧城市、數(shù)字文旅等領(lǐng)域設(shè)立合作試點項目。關(guān)鍵在于三國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場開放、規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面盡快達(dá)成一致。

服務(wù)貿(mào)易已成為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的重點與難點。從實際看，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放是中日韓三國的共同任務(wù)。經(jīng)合組織（OECD）的測算表明，韓國服務(wù)貿(mào)易的外資準(zhǔn)入限制指數(shù)高于OECD平均水平80%；日本的服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)與OECD平均水平大致相當(dāng)，但仍是美國、英國、德國、法國等主要發(fā)達(dá)國家的兩倍。從中國來看，制造業(yè)市場已完全放開，但服務(wù)業(yè)市場開放還有很大空間。以服務(wù)型消費為例，若到2035年，中國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費占消費支出比重由2024年的46.1%提升至55%左右，將新增40萬億元左右的消費需求。

盡管中日韓三國在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭性有所增強(qiáng)，但服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的互補(bǔ)性也在持續(xù)增大。一方面，中國正處于服務(wù)型消費的升級之中，14億多人服務(wù)消費增長空間巨大；同時，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對引入先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求持續(xù)加大；另一方面，日韓在演藝、醫(yī)美、健康、高科技等領(lǐng)域有多方面的優(yōu)勢，與中國市場形成互補(bǔ)效應(yīng)。今年6月份筆者帶團(tuán)赴韓國調(diào)研，了解到韓國對華的訴求主要在于演藝、醫(yī)美等服務(wù)領(lǐng)域。隨著中國推出自主開放和單邊開放的重要舉措，三國間服務(wù)貿(mào)易的潛在互補(bǔ)性將轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實增長動力。為此，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判需要盡快消除服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的分歧，達(dá)成以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平的中日韓自由貿(mào)易安排。

再次，面對共同挑戰(zhàn)，中日韓盡快簽署自貿(mào)協(xié)定將為打造區(qū)域大市場、推動RCEP從1.0向2.0的升級發(fā)揮引領(lǐng)作用。

一是以自由貿(mào)易為主線的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開始成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體，這個特點在未來5-10年會更加突出。當(dāng)前，面對貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提速，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）數(shù)量激增。例如，截至2025年6月，全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定從2000年的99個迅速增長至619個，其中已生效375個。

RCEP難以滿足中日韓經(jīng)貿(mào)合作的實際需求。例如，2025年，在RCEP框架下中日韓三國間的商品“零關(guān)稅”覆蓋率僅為40%左右。中日、日韓之間最終需利用20年以上的時間才能實現(xiàn)83%-88%的“零關(guān)稅”覆蓋率，關(guān)稅減讓承諾也低于90%的RCEP整體水平。主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢，中日韓需要在RCEP基礎(chǔ)上形成更高水平的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則。

二是RCEP正處于從“規(guī)模最大”的1.0向“水平更高”的2.0升級的重要節(jié)點。RCEP自2022年1月1日正式生效實施以來，開始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新引擎。例如，2011-2023年，RCEP區(qū)域服務(wù)貿(mào)易總進(jìn)口額從8700億美元增長至超過1.5萬億美元；服務(wù)貿(mào)易總出口額從7600億美元增長至超過1.3萬億美元。當(dāng)前，RCEP正處于從“規(guī)模最大”向“水平更高”升級的關(guān)鍵時期。中日韓三國在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額約占區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額的55%，部分高技術(shù)制造品貿(mào)易RCEP市場占有率約為70%。可以說，中日韓在推動RCEP走向2.0進(jìn)程中將發(fā)揮重要作用。以此，加快形成以“小多邊”引領(lǐng)“大多邊”、“大多邊”帶動“小多邊”的“RCEP+”效應(yīng)。

三是以中日韓自貿(mào)協(xié)定簽署助力打造RCEP區(qū)域統(tǒng)一大市場。2024年，中日韓經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到24.64萬億美元，相當(dāng)于美國的84.43%，占全球的22.13%，占RCEP區(qū)域的80.43%。未來10-15年，中國的消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的市場空間，將為推進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作注入重要動力，也將為打造RCEP區(qū)域統(tǒng)一大市場注入重要動力。比如，過去10年，東盟與中日韓貿(mào)易規(guī)模從約7270億美元增長至1.13萬億美元，增長約56%；同期中日韓對東盟的外商直接投資從350.7億美元增至444.4億美元，增幅26.6%。中日韓自貿(mào)協(xié)定一旦簽署，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等領(lǐng)域?qū)嵤└咚浇?jīng)貿(mào)規(guī)則，可以為RCEP升級與實施提供規(guī)則、制度、市場支持，帶動建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場，并將成為大變局下全球經(jīng)濟(jì)的突出亮點。（作者是中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）