日本新任防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎上周在日本媒體上公開提及“日本引進(jìn)核潛艇的必要性”。他的借口是“日本周邊環(huán)境已經(jīng)變得如此嚴(yán)峻”，而且“周邊國家都擁有核潛艇”。在此之前，日本防衛(wèi)省下設(shè)的“從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力相關(guān)專家會(huì)議”曾在9月份提交報(bào)告，聲稱為了強(qiáng)化“反擊能力”，日本海上自衛(wèi)隊(duì)需為潛艇搭載可以發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的艦載垂直發(fā)射系統(tǒng)，而該系統(tǒng)的有效運(yùn)用又要求潛艇具備遠(yuǎn)距離且長時(shí)間潛航能力。以此為由，該報(bào)告建議日本研發(fā)核潛艇。進(jìn)入10月份，自民黨與日本維新會(huì)在建立執(zhí)政聯(lián)盟的同時(shí)，也就研發(fā)核潛艇達(dá)成協(xié)議。這一系列言論和動(dòng)態(tài)表明，核潛艇研發(fā)可能正在進(jìn)入日本政府政策議程，因此也引起了地區(qū)國家乃至整個(gè)世界的警惕。
事實(shí)上，早在前首相小泉純一郎時(shí)期，日本政府就曾秘密探討是否研發(fā)核潛艇的問題。進(jìn)入本世紀(jì)第三個(gè)十年后，日本關(guān)于研發(fā)核潛艇的討論逐漸公開化。岸田文雄出任首相后不久便推動(dòng)“安保三文件”的修訂。在當(dāng)時(shí)與之相關(guān)的“防衛(wèi)力強(qiáng)化加速會(huì)議”上，日本時(shí)任防衛(wèi)大臣岸信夫稱“不排除任何可行選項(xiàng)”。就在不久前，日本新任內(nèi)閣官房長官木原稔針對(duì)研發(fā)核潛艇一事表態(tài)，同樣使用了“不排除任何可行選項(xiàng)”，有關(guān)該議題的表述可謂“一脈相承”。
日本之所以在研發(fā)核潛艇的方向上愈發(fā)沖動(dòng)，一定程度上是因?yàn)閷で笈c美國建立“核共享”機(jī)制的嘗試受挫。在此背景下，尋求獨(dú)立的核能力就被日本右翼政治勢(shì)力渲染為“國家安保戰(zhàn)略的重要一環(huán)”。但日本這樣做，存在明顯且嚴(yán)重的國際“合規(guī)”問題。
日本研發(fā)核潛艇首先將會(huì)沖擊國內(nèi)和平主義規(guī)范。二戰(zhàn)后日本的和平主義規(guī)范是經(jīng)由《開羅宣言》《波茨坦公告》等國際法文件確立、并由日本社會(huì)內(nèi)化后的產(chǎn)物，因而具有約束力。具體而言，基于日本和平憲法第九條第二款中的“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量”規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)擁有的武器裝備只能限于“出于自衛(wèi)目的的必要最小限度”之內(nèi)，即“不擁有攻擊性武器”。而根據(jù)日本之前歷屆政府的主流見解，核潛艇明顯屬于“攻擊性武器”之列。與此同時(shí)，在和平主義規(guī)范影響下，1955年制定并沿用至今的日本《原子能基本法》明確規(guī)定，“核能利用僅限于和平目的”。因此，日本研發(fā)核潛艇不僅與現(xiàn)行法律框架相悖，也突破了日本之前歷屆政府對(duì)于“實(shí)力”的見解范疇，只會(huì)進(jìn)一步削弱日本國內(nèi)和平主義規(guī)范的效力。
不僅如此，日本研發(fā)核潛艇還將沖擊國際核不擴(kuò)散體系。需要指出的是，國際核不擴(kuò)散體系與規(guī)范目前正在遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（“AUKUS”，奧庫斯）協(xié)定框架下的核潛艇合作，已經(jīng)引發(fā)國際社會(huì)廣泛擔(dān)憂，被稱為“教科書級(jí)別的核擴(kuò)散”，對(duì)本就脆弱的國際核不擴(kuò)散機(jī)制造成破壞。
相較之下，日本如果研發(fā)核潛艇，其對(duì)國際核不擴(kuò)散體系與規(guī)范的沖擊有過之而無不及。這是因?yàn)椋浩湟唬毡鹃L期發(fā)展民用核工業(yè)且近期開始加速推動(dòng)一些核電站的重啟，同時(shí)有意選擇可獲得乏燃料钚的核電路徑，這使其具備獲得武器級(jí)高濃縮鈾作為核潛艇燃料的能力和可能。其二，日本的核不擴(kuò)散承諾存疑，且缺乏有約束力的國際監(jiān)督。日本雖是《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）締約國，但未加入《禁止核武器條約》（TPNW）。之所以如此，是因?yàn)槿毡臼恰昂碎T檻”國家并“潛在擁核”，近年來還有一些右翼政客公開宣揚(yáng)“現(xiàn)實(shí)擁核”。另外，前述日本核電站所衍生的钚在美國庇護(hù)下缺乏國際社會(huì)監(jiān)管，這實(shí)際上也為日本將用于核潛艇動(dòng)力裝置的高濃縮鈾轉(zhuǎn)為核武器用途留下了潛在“漏洞”。
毫無疑問，研發(fā)核潛艇超出日本和平憲法允許的范疇，將會(huì)嚴(yán)重危及地區(qū)和平和戰(zhàn)略穩(wěn)定。鑒于核潛艇的技術(shù)特性，日本這樣做將會(huì)加劇軍備的不透明性，引發(fā)周邊國家乃至整個(gè)世界的強(qiáng)烈擔(dān)憂。同時(shí)還需指出的是，日本近年來正將相當(dāng)一部分防衛(wèi)預(yù)算向軍事人工智能領(lǐng)域傾斜，以圖加快軍備人工智能化布局。如果日本后續(xù)將其應(yīng)用至核潛艇，那么由于人工智能運(yùn)算過程存在“黑箱”現(xiàn)象，很有可能帶來更大程度的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
試圖將研發(fā)核潛艇從政策建議納入政策議程，日本正在作出嚴(yán)重負(fù)面示范，這將極大削弱日本作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國的信用。國際社會(huì)絕不能放任日本隨意釋放這種“核沖動(dòng)”。（作者是上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商務(wù)外語學(xué)院學(xué)者）
